本文摘要：2014年将要过去，距离十二五规划的已完成仅余最后一年。随着这一五年规划的时限渐行渐进，其节能减排约束性目标的如期完成，沦为中国地方政府的五年试卷中必需面临的最重要内容之一。 根据十二五规划和此前的中期评估，十二五前三年，中国能耗强度已完成情况迟缓于时间工程进度。 在规定的6个约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量上升亲率前三年分别只已完成五年总任务的54％和20％，与60％的拒绝有显著差距。

2014年将要过去，距离十二五规划的已完成仅余最后一年。随着这一五年规划的时限渐行渐进，其节能减排约束性目标的如期完成，沦为中国地方政府的五年试卷中必需面临的最重要内容之一。　　根据十二五规划和此前的中期评估，十二五前三年，中国能耗强度已完成情况迟缓于时间工程进度。

在规定的6个约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量上升亲率前三年分别只已完成五年总任务的54％和20％，与60％的拒绝有显著差距。　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽认为，部分地方政府仍旧片面追求经济快速增长、粗放型经济发展模式和以煤炭居多的能源消费结构并未产生实质性变化、排放量设施政策不完备等原因，是节能减排工作面临的主要瓶颈。　　国家发改委近期公布的各地区节约能源目标已完成情况晴雨表表明：对照十二五节约能源工程进度拒绝，前三季度有24个省份预警等级为三级，节约能源工作进展基本成功，而节约能源形势较为不利和十分不利的省份分别为2个和4个。　　中国各地区面对的节能减排压力不尽相同，在晴雨表中名列不佳的省份，面临的任务更加艰难。

经济总量要上去，但能耗要下来。其中一位省级经济信息部门的负责人总结了节能减排与经济发展的关系。　　这位负责人还回应，正处于经济较慢发展阶段的省份，能源消费总量快速增长很快。

由于天秤座省份的能耗基数小，随着一些大项目上马，略为减少能源用量，指数就不会大幅度波动，这也是不少后繁盛地区在节能减排工作面临的艰难之一。　　笔者专访中认识的多位基层官员回应，2014年是十二五节约能源的关键之年，当前经济运行仍面对诸多风险和挑战，不确认因素激增，一系列新的投产项目以及社会发展对能源消费刚性市场需求持续增长，联合制约节约能源空间，节约能源形势严峻。　　国务院此前公布的《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，明确提出了今明两年节能减排降碳的明确目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别大幅上升3．9％、2％、2％、2％、5％以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别上升4％、3．5％以上。　　专家回应，将看不到的手市场与看见的手政府有效地融合，以及约谈节能减排领先省份负责人是这份方案的亮点。

　　吴舜泽回应，实行市场化机制，将能效领跑者指标划入强制性国家标准，创建碳排放权、节能量和排污权交易制度，通过价格、财税、融资等政策扶植，使市场这只看不到的手需要灵活性地发挥作用，唤起企业节能减排积极性。　　地方政府早已在实施细化节能减排的各项拒绝，并在地方考核中不予反映。在节能减排晴雨表中传统能源省份甘肃的预警等级为三级，这意味著节约能源工作进展基本成功。

据介绍，甘肃以能源原材料居多的经济结构，高耗能、高污染企业众多。针对这种特殊性，甘肃省重点展开结构排放量、工程排放量和政策排放量。　　甘肃省政府与各市州签定了节能减排责任书，对各地节能减排任务展开细化和分解成，并将其作为年度考核任务不予考核。

　　涉及专家还认为，国务院领导致电工程进度领先省份的负责人这项措施是对各地政府的一种激励机制，堪称一种约束机制，将有力地增强地方政府尤其是政府主要负责人的排放量责任，充分发挥了机制体制优势，实施地方政府保护环境的职责。

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